2010年11月07日02:18 新京报 ; n' |8 z6 }' D( C. u
N' t* |$ t& p
北京地铁有望向河北延伸，该规划方案目前已经完成，并上报国务院。昨天，在首都经济贸易大学主办的“2010首都圈发展高层论坛”上，北京市Z.F.相关人士透露了该消息。 ! z+ r3 x, e. ^8 `. y8 M2 Y# T9 L" U( ?$ @/ _, U
关键词 【地铁延伸】7 B0 e% ~5 F9 S' }) E2 b
R& P2 ?5 m1 J 东部南部地铁拟延至河北 : r$ v! o9 m! t' W ' f; e8 h" q5 v T6 m4 U “北京地铁将延伸至河北”的消息其实在今年全国两会上就被提出。今年全国两会上，全国人大代表、北京市发改委主任张工曾表示，北京的地铁线路将有望延伸至周边河北的城镇。 ; h- J6 m) `+ B( l5 G& B# _& y9 Y# L% S
昨天，在“2010首都圈发展高层论坛”上，北京市Z.F.相关人士表示，根据规划，第一期2015年北京市轨道交通运营里程将达561公里，第二期向河北延伸1100公里地铁，“目前第二期规划已经做出来了，并上报国务院”。) w$ Y# C, K3 R# g
Y7 ^" z! y' u5 r 据了解，向河北延伸的地铁主要在东部和南部地区，“北部和西部四面环山，不好建设。”1 ?9 \, G5 j0 |2 t Y$ b
2 L# Q5 Z3 v8 {, Q
关键词 【“十二五”规划】+ s! t! u8 o7 }
& n3 I0 @: I, A* T, A) g “首都圈”将写入“十二五” " t$ ]- [3 b2 q# m8 H , V3 ~( b, x/ Y6 }: G 北京市Z.F.研究室副主任史利国研究员在论坛上表示，现在各地都在制定“十二五”规划，其中北京制定的“十二五”规划中，“首都圈”的概念将会出现，而且会占有很大的分量。+ O6 h" U z: \9 m
. l0 s7 E' g$ z/ ` 他表示，从现有的“世界城市”的发展来看，没有都市圈不可能产生“世界城市”，“从这个角度来说，所谓的建设世界城市，实际上最需要的就是加快发展都市圈、城市群，这是北京现在从市领导到各种实际操作部门已充分认识到的一个观点。”* l9 J& x" N0 T# X7 \
$ B: v, t% o1 e8 m) |* H d. b
另外，他表示，北京在“十二五”期间，要着力解决北京与周边城市之间不平衡、不协调、不可持续的问题，“这个也是北京‘十二五’规划的一个重要方面。”: j8 c: ?2 p. x! _; Q' R4 w, h, D
, y) N/ \# `2 E7 j0 { 关键词 【区域合作】 1 h9 q# q$ H) t) k5 u0 H / i8 f1 R( V" v. S! W$ B 京津冀区域规划重新调整 * o& c" U; T' S5 }+ ?' [; @$ j$ [* l# F; H t3 ~& r0 j! B
国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制。规划以5年(2006-2010)为基本规划期，展望到2015年。当时该规划纳入北京、天津和河北三地“十一五”规划中。# e( X: B- v/ e$ L+ s; j
6 g, U. E& G& [5 B2 p 首都经济贸易大学校长王稼琼指出，随着2008年奥运会的成功举办、天津滨海新区、曹妃甸的开发建设，京津冀发展又跃上了一个新台阶，2009年京津冀三地的生产总值已占到全国GDP的10.8%。“十一五”期间，虽取得了显著成就，但与长三角、珠三角相比，三地的经济合作还不尽如人意。 3 j. D" U' T2 Y) t- z* ^* o 6 y2 P% Q$ h' I) W" u, t 昨天，北京市Z.F.相关人士表示，“十一五时做了一个规划，但一直没弄出来。”目前已对规划进行了重新调整和修改，规划已经上报国务院，有望在“十二五”时期实施。 ' n! T; }# ]* Q3 v% z * p+ { S. P- x/ U' \1 J0 k 对此，天津市发改委副主任、滨海新区发改委主任杨振江表示，京津冀都市圈规划可能要重编，之前规划提到的京津冀“2+7”、“2+8”不再成立，将把河北全部纳进规划。 7 X9 Q' |* j/ b5 d' J * K) r; x3 S( ?" A, Q# |7 _; c9 W2 } 京津冀合作进程, y( a: k3 ]5 p5 M7 e- N
$ \0 P) I3 w9 Q. J 20世纪70年代1 Y9 b' _) p# ?) F0 h6 N
+ t7 q. p5 {- E6 @2 u! e
京冀自建工业争投资争能源 5 g1 \) h8 y0 J* ?& [: o. U , Q" E g& H9 A8 }6 y: E+ u; h 中央提出在各地建立自成体系的工业经济，使得北京与河北产业同构，相互争投资、争能源、争项目情况时有发生。区域合作主要围绕区域内自然资源展开，河北主要为京津提供能源、原材料以及农产品，京津根据计划为河北省提供工业品。- b& l% [0 ^% I
. H' o- I! {4 n, }2 G# _
1978—1992年3 ?8 e, b ~6 `$ S
% E. W, l* D1 D3 t/ S3 Q5 j
京津冀成立经济协作区 9 T: |7 G; a- R+ i% b Q2 D. A5 [1 r+ b5 ?
1981年后，在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京津经济协作区，包括北京、保定、张家口等。之后，京、津、冀、晋、内蒙古五省市(区)协商，成立了第一个区域经济联合组织———华北地区经济技术协作区。 * z) Y8 W; K: R% F: L3 e3 f/ d6 \ 3 b2 D Y# k# R- x2 k2 d/ s: s) G 1993—2006年 ; Y+ M. e' T2 ~9 X& P' n$ A0 A! f$ z( X, d( I
高层领导互访合作达成共识' m _6 |! w! J0 C# x4 y0 k
' N2 \1 a9 b5 [/ e6 T2 C 1993年以来，冀京、冀津分别进行了高层次互访，就全面开展经济技术合作达成共识。2004年11月，国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划编制，规划以5年(2006-2010)为基本规划期，纳入京津冀三地“十一五”规划中。 / S% U$ u0 u. C3 E+ q; R$ C# g- [ % H3 b9 P" _4 s+ h4 l7 W 2010年3月 % }8 m: _9 x: z w$ h% U & P$ Y0 Y/ l. N: |( @# U7 x& r 地铁延河北北京首表态 : T, v2 U4 \# D- M2 L ) ^) q( G& k6 y3 g/ o7 @/ D 今年3月全国两会上，全国人大代表、北京市发改委主任张工表示，北京地铁线路有望延伸至周边河北的城镇。这是北京市首次明确表示地铁将出界。此前河北涿州、廊坊、燕郊、保定等地都曾希望地铁延至当地。' w9 i. I2 q1 Y* m, a
- b+ J3 M5 o4 s
7月15日+ Y" C5 z2 n [, ^
) C* ]0 I0 W; `" \5 ]8 e
京冀签署合作框架协议 ; `) e* \; s4 y6 C2 i; K% a& [0 q g( u/ F0 v
市委书记刘淇率团赴河北学习考察，双方签署《北京市、河北省合作框架协议》。建议以编制“十二五”规划为契机，统筹编制相关领域的发展规划，推动京冀合作步入统一规划、统筹协调、加快发展的新阶段。 7 R }) i/ t3 ~1 u, s' g5 z, s7 ~3 I. F2 O: U& t# I5 q! h5 I
10月22日 4 c3 q9 S% o3 C4 g0 ^6 t7 @" O* Y : z) m# ?1 f8 K( T- O- Z 河北13县建设环首都经济圈1 M1 p5 {+ P) P3 u7 i- ^! g
. r6 `, ]% r. O; M W. m 河北省Z.F.召开加快推进环首都经济圈工作会议，圈定涿州市、涞水县等13个县(市)区加快建设环首都经济圈，并下放部分审批事项，标志着京津冀一体化进程进一步加快。并以菜篮子、农业观光、养老、度假等全面对接北京。 ' B- F7 i1 C- u2 S7 H$ D: g1 P # f$ n0 ^! ~( j$ g8 M! u. X 10月23日; N5 ]5 f1 e8 H6 _& w
y8 p% j0 ~9 [# v
“010”区号拟年底进入河北 t6 G: I' J" C 6 X& [9 y+ V( w5 i. Q, [5 H “010”的北京电话区号，年底有望在河北省涿州、香河等13个临近北京的县(市、区)普及。河北省有关负责人表示，河北将把这13个县(市、区)的路网和通讯体系与北京联通，将能实现“固话无长途、移动无漫游”。# {5 Z$ i& ~6 \: U( R+ ]) q7 \+ I! x
# Q, d% W) s0 V* X. R3 c
10月29日 - A( |- Y' y% i/ E3 x2 Z! j; M9 z6 o) V+ f) Y
河北围绕首都建设三个新城 6 F/ ?1 n- B q9 w( |9 Y ! J | E7 Y/ O# `/ L5 B4 g- V 河北省委、省Z.F.召开加快推进城市化进程工作会议，提出要构筑环首都新型城市群，以三河、香河、大厂为基础，建设京东新城，以涿州市为基础，建设京南新城，以怀来县、涿鹿县为基础，建设京北新城。作者: 人在江湖 时间: 2010-11-7 10:02
■ 专家观点8 ^3 |3 L Z' F! s1 l
% Q2 n" H8 u7 C! K
各地利益考量影响三地融合 - t/ n: O' ~5 ~& b b, G- [ " l- R/ J6 `4 C# I- ?" a( r$ h5 E! f 专家认为，京津冀的融合发展一直不理想/ g1 t3 D0 k+ g8 _* p F; E3 H
: w1 d, G. a/ h: p! B) t0 d 昨日，首都经贸大学公共管理系副教授张智新表示，京津冀都市圈一度被认为将成为中国经济的“第三极”，但与这些年“珠三角”、“长三角”加速融合的情况不同，京津冀的融合发展一直不理想。最主要原因是政策层面没有定论，而各地也都有自己利益方面的考量。* @. V( f5 Y" e4 R5 Y9 C/ l0 h
" K3 `1 g c* X7 J9 h5 H 他表示，这些问题的形成，既有行政区划、财税体制等原因，也有法律法规不建全、历史包袱和观念束缚等原因。* x6 H. g2 b; k( z7 a) \
' h# m1 g* t& p' Q9 g# @
从国内外成功经验看，京津冀地方Z.F.应冲破原有的行政体制障碍，促进多种形式的Z.F.间合作。出台协调指导地方Z.F.关系的法律法规，建立稳定有效的地方Z.F.协调机制，建立完善区域互惠共享的财税体制，加强跨行政区人才交流，从行政体制上促进京津冀一体化的加速实现。 % s& d8 ^ q' J1 C$ u5 q0 {8 N2 }1 { P' y
■ 他山之石, t) j- z9 m8 `( n8 N# H) y$ r3 q
3 `$ k! n" `9 j- f" D: ^ K* u. l
日本首都经济圈要协作先立法 % l6 {6 f9 M6 }$ ~5 {6 x; Y- A4 L! ?0 J; P; d; i4 F+ D
日本首都经济圈由东京都及其邻近的7个县组成，日本的规划法律体系非常完备，除国土开发规划法、城市规划法等基本法外，还专门为都市圈规划和地方规划分别制定了法律。% K( s+ Q) K! {) \8 t+ b( y
1 q0 {1 I1 P3 D! Q
每个层面的区域和城市规划都有具体的法律作为编制和实施的保障，规划涉及的各方面主体都要严格执行法律，不存在执行规划时部门之间不协调的问题。作者: 人在江湖 时间: 2010-11-7 10:04
消息称京津冀都市圈规划方案已上报国务院 & w2 w$ p0 z) O! D( Q% Xhttp://www.sina.com.cn 2010年09月09日06:14 中华工商时报 2 p; W' I: \6 s$ ?9 `1 e
最近有消息称，叫人惦念的京津冀都市圈区域规划方案已上报国务院，或在年底出台。有关人士表示，这让苦盼已久的河北省终于看到了与北京、天津相融合的曙光。 + C$ u' q2 S0 V; u* ^ ' a' S3 \2 Z) M, i# ] 罗马不是一天建成的。在下看来，京津冀一体化过程恐非一蹴而就，却是来日方长。 % e' R- v9 R& d: c# M ) { n# R' M4 W 京津冀都市圈区域规划是国家一个重要区域规划，按照“8+2”的模式制定，地域范围涵盖北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德等8个地市。早在2004年2月，京津冀三地Z.F.就一体化事项达成“廊坊共识”，被认为是铺就了京津冀一体化的深度合作之路。随后，以京津冀为核心的环渤海合作机制建立，三地合作开始从务虚转为务实，区域规划开始进行调研编制。 # U# w7 `+ N. a8 I r G% e. S; a6 B# B+ i 不过，与这些年珠三角、长三角加速融为一体的境况不同的是，不短的6年过去了，京津冀都市圈这一被广泛认为将成为中国经济的“第三极”，其一体化并未取得突破性的实质进展。总体来看，目前京津冀地区的一体化鼓励政策力度较低，合作层次主要表现在定期举办的会议和比较小的项目合作上，跨省、市的区域合作项目很少，对区域经济发展带动作用不大。 + M" j% F( {. f' ~1 `2 B9 H8 J" P4 g" g% E" o6 R
京津冀一体化的问题，实质上是河北能否快速融入北京、融入天津并求得共同发展的问题。京津冀都市圈为何难以成为一个有机的“板块”呢？7 m) G+ v5 H3 o$ p* a
. e2 b- C5 J# w1 i8 J) ~
从地域统辖范围看，北京、天津对广阔的河北腹地的辐射力不强，吸附力倒挺大。虽然北京、天津这两个直辖市被河北包围，特别是廊坊有三个县跟京津相接壤；虽然京津冀拥有共同的自然环境，水电路也是共同的，共同构成一个大的体系，但这两个大城市自己也各有8个郊区县，纵然近年来这些郊区县在两个大城市的带动下发展很快，但毕竟地域范围较大，城乡间的经济差距还是不小。像北京的一些传统产业的转移，一般来说会腾挪到郊区县去，一般不会转移到大老远的河北。相反，京津两地有巨大的“吸附效应”，河北环京津地区一些地方有限的资源很多流向了较为发达的京津地区。 - ]# p$ v3 Q$ b3 [- P$ F3 ~& f; \( t ; }$ E+ K+ M% ^- {( ^% m6 R 从规划中的京津冀都市圈城市间的经济发展水平看，划入圈里的河北8个城市无法与北京、天津相比。2009年，北京市GDP超过1万亿元、天津7500亿元。河北只有唐山、石家庄GDP超过3000亿元，其他大多数城市GDP总量多在2000亿元之下，秦皇岛、张家口、承德、衡水等市只有几百亿元。可见，在京津冀都市圈中，河北是较弱一极。在这种巨大差距面前，京津冀之间要融为一体，实非易事。( w& `: e; j; @% P! Z; _
; w1 `# k9 V; S2 N v/ J+ I \ 更重要的是，京津两地与河北的产业梯度落差很大，有学者将此称为“产业悬崖”。这使得本应在区域内部配套的产业和产品，不得不舍近求远。如汽车制造业，北京和天津是我国重要的汽车生产基地，但汽车零部件有80%左右要由京津冀以外的地区供给，其中绝大部分来自长三角。又如手机生产，摩托罗拉中国总部在北京，生产基地在天津，而河北仅有一家企业为其生产液晶显示器，摩托罗拉相当一部分零部件来自于自我配套或来自珠三角、长三角等地区。可见，京津冀要实现一体化，河北不能怨天尤人，而要有足够的能力来承担京津地区产业转移，需要实现经济自强。9 W% i8 G7 |9 a( Q
3 {9 W& c% y: u U 观察人士进一步指出，行政壁垒高筑、Z.F.间合作层次低是京津冀三地难以一体化发展的根本原因。 7 A. |8 V Z4 m. ~- }" M ; r O) Q9 V8 `$ c5 L 据了解，即将出台的京津冀都市圈区域规划对三地未来发展方向有明确定位。北京城市功能定位是国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。重点发展第三产业，以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，充分发挥大学、科研机构林立、人才高度密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步向外转移低端制造业；天津城市的功能定位是构建国际港口城市、北方经济中心和宜居生态城市。主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技和轻工纺织等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，并适当发展大运量的临港重化工业；而河北省的定位是作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。此外，河北省在第一产业中着重发展农业和牧业，作为京津的“米袋子”和“菜篮子”。5 l' G- q4 D0 w5 \
8 l) p s# [% R4 t8 J6 J. q 京津冀都市圈区域规划的制定，无疑会影响整个地区产业布局，进而形成产业聚集，有利于改善同质化。现在的问题是，在地方规划特别是实施过程中，会在多大程度上围绕核心产业进行调整，避免恶性竞争呢？在前不久河北出台《河北省环京津地区产业发展规划》，其发展定位为：中国北方地区先进制造业基地、现代物流基地和战略资源储备调配中心区；京津冀都市圈科技成果转化、高端休闲旅游、绿色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一体化发展先行区，产业聚集发展样板区，循环经济发展示范区。两相对照不难看出，河北产业的发展与国家的整体规划基本相合，但有所突破，河北开始绕开重化工和农业两大传统产业，力图布局高新技术、物流、装备制造等产业，突出科技成果转化、高端旅游休闲、绿色食品加工。, g" M& ?6 E- O
( ^) M2 ?9 Q* H6 p5 C
有专家建议，为使京津冀都市圈真正融为一体，应该成立由中央高层统筹的协调机构。窃以为，Z.F.之力毕竟是外力，京津冀一体化最终还要靠市场之手，只有通过交通建设、电信互联、产业转移、人才流动、旅游带动等全方位的合作，才能逐步见效。, o6 B" D8 ^2 w) O3 Q5 ]
- T) P! N' e) e' [' W8 j7 o
显然，这需要相当长的过程。作者: ashe 时间: 2010-11-7 14:08
